Vijf jaar na de legalisering van online kansspelen is de illegale markt nog altijd niet verdwenen. Volgens de Kansspelautoriteit speelt circa 90 procent van de Nederlandse online gokkers uitsluitend bij legale aanbieders, maar gaat er voor elke legaal vergokte euro ook één euro naar het illegale circuit. De toezichthouder wil illegaal aanbod daarom niet alleen beboeten, maar ook moeilijker vindbaar maken en de betalingsstromen afsnijden.
De eerste vergunninghouders gingen in oktober 2021 van start. De legale markt is sindsdien verder ontwikkeld, met vergunningen voor aanbieders zoals bet365 in Nederland. Toch noemt de Ksa de aanpak van illegaal aanbod een topprioriteit.
Boetes zijn niet genoeg
De toezichthouder stelt dat boetes tegen illegale aanbieders wel duidelijk maken wat wel en niet is toegestaan, maar bij de inning nauwelijks effect hebben. Daarom werkt de Ksa sinds ongeveer anderhalf jaar ook aan een aanpak die de infrastructuur rond illegaal gokken raakt: minder zichtbaarheid en geen betalingen van en naar illegale aanbieders.
Dat sluit aan bij bredere aandacht voor geldstromen en toezicht op legale online casino’s. De Ksa heeft volgens de bron echter nog niet bereikt dat illegale aanbieders op die manier daadwerkelijk van hun betalingskanalen worden afgesneden.
Gesprekken met Google en Meta, procedures blijven mogelijk
Ook gokadvocaat Justin Franssen riep op tot strenger optreden tegen Big Tech. De Ksa stelt dat platforms illegaal aanbod faciliteren met advertenties, waaronder advertenties die zich richten op kwetsbare mensen die in uitsluitingsregisters staan en op minderjarigen.
De Nederlandse wet en de Europese Digital Services Act bieden volgens de toezichthouder aanknopingspunten om zulke praktijken aan te pakken. Bij handhaving onder de DSA ligt de beslissing bij de Europese Commissie; de Ksa kan daarvoor relevante informatie aandragen. Een juridische procedure blijft bovendien onzeker en kan volgens de toezichthouder een lange aanloop hebben, met een mogelijk definitief rechterlijk oordeel pas na jaren.
In het afgelopen voorjaar overlegde de Ksa met andere Europese toezichthouders, Google en Meta in Dublin. Met Google werkt een gezamenlijke taskforce aan een lijst van legale aanbieders in de EU, zodat andere operators kunnen worden geweerd. De toezichthouder beschrijft de inzet in zijn toelichting op de aanpak van illegaal online gokken.
De samenwerking met de platforms is volgens de Ksa geen vaste alliantie en sluit juridische stappen niet uit. De toezichthouder wil afspraken maken waar dat resultaat oplevert, maar houdt de mogelijkheid open om op te treden als vrijwillige maatregelen onvoldoende blijken.
